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          《鴿棚防拆攻略》是誤導!

          《鴿棚防拆攻略》是誤導!

               9月6日,《中信網》在特別報道欄上傳《這份〔鴿棚防拆攻略〕成功保住上海名家鴿棚》一文。

                 《鴿棚防拆攻略》作者系戴建民。

                戴建民先生在該文中提出以下幾條為依據。稱:
               一、信鴿是法定的體育運動,所以“鴿棚”就是體育設施,“信鴿公棚”則是公共體育設施。而且搭建在屋頂上的鴿棚依據最高人民法院的司法解釋不屬于侵權行為。最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋(2009年3月23日最高人民法院審判委員會第1464次會議通過)。

                二、 政府和城管執法局對違法建筑有認定權;而公民也具有憲法給予的司法救助權;(聽證權、行政復議權、行政訴訟權)。

                三、關于鴿棚未獲得《建設工程規劃許可證》的問題,信鴿鴿棚大都建在建筑物的屋頂上,所以不存在向規劃局申請《建筑工程規劃許可證》之說,從而城管部門也不能因為鴿棚沒有《建筑工程規劃許可證》而認定是違法建筑。

              并稱:“總之政府對鴿棚是否屬于違法建筑,沒有充分的法律依據,所以政府在拆鴿棚的過程中采用的方法是:勸你拆,幫你拆,不強拆。”

                很遺憾:戴建民先生自己不懂法,還胡亂自己提出的幾條為依據誤導鴿友!

                第一,“鴿棚”是體育設施,“信鴿公棚”則是公共體育設施不能成立。
               何謂體育設施?由“科普中國”百科科學詞條編寫與應用工作項目審核作出的解釋是:“體育設施是指用于體育比賽、訓練、教學以及群眾健身活動的各種場地、場館、建筑物、固定設施等。” 鴿舍(鴿棚)是體育設施這命題就錯誤。鴿舍(鴿棚)不是體育設施!不是的理由是由它的屬性決定的,體育設施是公有的、社會的。而鴿舍是私人的。公棚是老板個人的合法財產。如拆毀一個哪怕是馬路旁邊的小區健身器材。體育局、公安局一定找拆毀人賠償。甚至受行政處罰!

               2003年8月1日起施行、國務院總理溫家寶簽署的《公共文化體育設施條例》(第382號國務院令)第二條規定:公共文化體育設施,是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的,向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)、體育場(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。

               這也是體育設施向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的定性。

                顯然,鴿舍不屬體育設施! 因鴿舍不是用于體育比賽、訓練、教學以及群眾健身活動的各種場地、場館、建筑物、固定設施,故“將鴿友搭建的信鴿訓賽鴿舍定義為體育設施”確屬不當

                 第二、搭建在屋頂上的鴿棚依據最高人民法院的司法解釋不屬于侵權行為,是曲解該司法解釋。
               該司法解釋第四條規定:“ 業主基于對住宅、經營性用房等專有部分特定使用功能的合理需要,無償利用屋頂以及與其專有部分相對應的外墻面等共有部分的,不應認定為侵權。但違反法律、法規、管理規約,損害他人合法權益的除外。

              這里,對無償利用屋頂設定了限制:“但違反法律、法規、管理規約,損害他人合法權益的除外。”即屋頂非法搭建鴿舍(鴿棚)違反法律、法規、管理規定,損害他人合法權益,仍是違法的。如違反法律、法規、管理規約,損害他人合法權益搭建鴿棚,應受行政處罰(拆除、罰款)或承擔民亊責任。

              第三、行政法規對鴿棚是否合法有明確界定。
              飼養信鴿涉及城管執法的法律依據是:《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》。從現有立法涉及城鄉管理的實體法是《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》,以及有相關法律的法條(如民法通則關于相鄰關系的規定)。

               飼養信鴿正當、合法;但全國人大及常委會卻無直接規定信鴿的法律。

                信鴿項目是大眾體育。信鴿運動是國家體育總局正式批準開展的體育項目,屬社會體育范疇。 因此,飼養信鴿是正當、合法行為。應受法律保護。

               但飼養信鴿不得違反法律、法規。一九九二年八月一日起施行的《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)第十條規定:“一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外,不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環境衛生行政主管部門的有關規定。

                如果說,城市如何依法搭建鴿舍?筆者認為:這就是行政法規對合法飼養信鴿的界定。

                第四、《上海市市容環境衛生管理條例 》否定了戴建民先生的說法。——居民飼養信鴿應當符合體育管理部門的有關規定,具備相應的條件,并采取措施防止影響周圍市容和環境衛生。

           

             2001年11月14日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過,根據2003年4月24日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改的決定》修正。根據2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈上海市市容環境衛生管理條例〉的決定》第二次修正)的《上海市市容環境衛生管理條例 》 第三十六條規定:居民不得飼養雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規定的,由城管執法部門責令限期處理或者予以沒收;拒不改正的,可按每只五十元處以罰款。

              居民飼養信鴿應當符合體育管理部門的有關規定,具備相應的條件,并采取措施防止影響周圍市容和環境衛生。居民飼養信鴿影響市容和環境衛生的,由市容環境衛生責任區的責任人勸其改正;拒不改正的,由城管執法部門給予警告,并處五十元以上五百元以下罰款;污染環境嚴重、周圍居民意見大的,可以責令拆除鴿舍

              居民飼養寵物不得影響環境衛生,對寵物在道路和其他公共場所產生的糞便應當即時自行清除。違反規定的,由城管執法部門責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款。

              《中鴿協秘書長邢小泉談“鴿棚”》中曾說:幸虧“信鴿”是中國正式在冊的群眾體育項目之一,由國家體育總局群眾體育司分管。無法想象:沒有了國字號項目的身份,將給中國“信鴿”運動帶來什么后果!

                他說:“全國文明城市”和 “國家衛生城市”的評比、表彰活動,簡稱“雙創” 活動,每3年進行一次;至2018年已連續舉辦了5屆。“雙創”是國家的決策、是政府的統一部署,是建立文明、和諧社會的具體舉措,利在當下、惠及子孫。在享受“雙創”成果的同時,支持與配合“雙創”活動是每一個公民、每一個信鴿協會會員義不容辭的責任。

                多年以來,在全國各地的城市建設、市容市貌整治、雙創活動中總是可以聽到、看到“拆、強拆”鴿棚的報道,尤其自2017年以來,上海、天津、蘭州、寧夏等地,不時傳來“一刀切”式的強拆鴿棚消息,甚至在有些地區已經出現“群體事件”的苗頭。文明、衛生與鴿棚、雙創活動與信鴿運動,真的是一對水火不容的對頭?真的是一對無解的矛、盾嗎?現在,上海市、天津市、蘭州市等信鴿協會主動作為,主動溝通,聯系政府相關部門探討化解之策,已經取得了一定的效果,“一刀切”式的強拆現象已經基本停止。未雨綢繆,如何從根本上化解這一矛盾?能不能使矛盾從對立走向統一?中國信鴿協會正在研討之中。

              而信鴿協會在“拆鴿棚”這樣重大的社會問題面前,無職無權,人微言輕,想憑借一己之力扭轉局面,只是水中撈月。

                 他說:城市鴿棚(鴿舍)要標準化。

                隨意搭建的鴿棚侵犯相鄰權益,臟、亂、差的鴿棚影響市容破壞環境,必然成為“雙創活動”整治的對象。一家一戶、各自為政的樓頂鴿棚存在了數十年,“標準化”鴿棚的推廣之路必定坎坷而艱難。

               “標準化樓頂鴿棚(鴿舍)設計征集活動”即將開始。我們的目標是:將來再遇到類似“雙創”與鴿棚整治的沖突時,“拆與不拆”的結論一目了然。

               城市鴿棚(鴿舍)標準化無疑是化解拆鴿棚的良策。雖然“標準化”鴿棚的推廣之路坎坷艱難,但只有此路可走。而不是以“鴿舍定性為體育設施” 可以化解隨意搭建的鴿棚侵犯相鄰權益,臟、亂、差的鴿棚影響市容破壞環境必遭拆除的命運。  

                 因此,《鴿棚防拆攻略》是誤導!

                    相關鏈接:

          《鴿棚防拆攻略》是誤導!-中國信鴿信息網 www.chinaxinge.com

                這份《鴿棚防拆攻略》成功保住上海名家鴿棚

               最高人民法院關于審理建筑物區分所...-中華人民共和國最高人民法院
                 中鴿協秘書長邢小泉談“鴿棚”--中國信鴿協會官方網站
                  試議飼養信鴿是否合法的界線_藏經閣_賽鴿資訊網
          標簽:防拆
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